如果签订合同的单位和提供劳动的单位不一致，劳动关系的认定应当根据实际情况来确定。《劳动法》规定建立劳动关系应当订立劳动合同，但实际用工单位可以与签订劳动合同的用人单位约定，由实际使用劳动者的单位承担或者部分承担对劳动者的义务。

此外，劳动合同并非认定劳动关系的唯一依据，劳动关系应当据实认定。在发生劳动纠纷时，劳动者可以通过法律途径维权，例如申请仲裁或向人民法院提起诉讼。上海市的相关规定还提到，经当事人协商一致可以变更用人单位主体，原劳动合同由变更后的用人单位继续履行。

因此，劳动关系的认定需要综合考虑合同签订情况、实际工作情况以及双方的约定等因素。